中國需要一個 馬歇爾計劃嗎？

　　中國需不需要出臺一個“馬歇爾計劃”？在2008年金融危機之后，關于新版“馬歇爾計劃”的討論開始后就沒有停止過。

　　“馬歇爾計劃”又名“歐洲復興計劃”，是美國在第二次世界大戰結束后對被戰爭破壞的西歐各國進行經濟援助、協助重建的計劃。在2008年金融危機爆發后，時任世界銀行[微博]首席經濟學家的林毅夫曾在2009年提出一個全球復蘇計劃即新版“馬歇爾計劃”，他認為美歐以及日本、中國等國家應該向低收入國家投資，特別是基礎設施投資。

　　在金融危機爆發六年之后，關于新版“馬歇爾計劃”的討論開始更多地聚焦在了中國身上。東方證券首席經濟學家邵宇已經明確提出中國版“馬歇爾計劃”的倡議。在出席由21世紀經濟報道和晨哨網主辦的“首屆中國跨境投資并購峰會”期間，他在發言中說：“我們談的是中國走出去的問題，怎么走出去，就是中國的‘馬歇爾計劃’。”

　　中國現在的情形類似于二戰結束后的美國：擁有全球最多的外匯儲備，需要輸出產能，而彼時的美國擁有全球最多的黃金儲備，擁有最大的工業產能。

　　“無論是否打上中國版‘馬歇爾計劃’的標簽，我們可以看到中國已經在這么做了。”邵宇對21世紀經濟報道記者表示。在他看來，中國版“馬歇爾計劃”主要包括三個方面的內容：除了投資，還包括貿易和人民幣國際化。

　　需要國家層面整體規劃

　　自從中國政府在2001年確定“走出去”戰略，鼓勵中國企業赴海外投資經營以來，中國的對外投資在過去十幾年間實現了快速增長。根據中國商務部公布的數字，2013年，中國境內投資者共對全球156個國家和地區的5090家境外企業進行了直接投資，累計實現非金融類直接投資901.7億美元，同比增長16.8%。

　　中國在同一時期吸收的外資額為1175.86億美元。對外投資與利用外資之間的差距正在不斷縮小。商務部新聞發言人沈丹陽在今年1月說：“在這種情況下，不是今年，也可能是明年或者后年，中國的對外投資很快就可能超過利用外資的規模。”在成為資本凈輸出國之前，中國在年對外投資流量上已經成為全球三大對外投資國之一。

　　中國“走出去”的時機如今也日趨成熟：在經歷金融危機和歐債危機之后，海外資產價格處于低位；中國則已經積累了“走出去”的資金和技術。為了進一步推動中國企業海外投資的步伐，國家在政策層面出臺了簡化審批流程和手續，為資金流出提供便利等措施。

　　“最近我們已經看到國家正在逐步推進這一方面對外投資利好政策的實施。”美國眾達律師事務所(Jones Day)并購領域合伙人唐承慧(Jessie Tang)對21世紀經濟報道記者表示。今年4月8日，國家發改委頒布《境外投資項目核準和備案管理辦法》即“9號令”，大幅下放管理權限，進一步簡化境外投資項目的審批和備案程序，建立以備案制為主的境外投資管理制度。

　　“中國的對外投資一直以來都有國家政策的驅動。”唐承慧說。在她看來，美國在二戰后啟動的“馬歇爾計劃”的確對美國的經濟發展和大國地位的鞏固做出了重要貢獻，最近一段時間關于出臺中國版“馬歇爾計劃”的呼聲則反映了中國經濟發展到目前的規模和狀態必然會涌現的一種戰略層面的考慮。

　　中國國際經濟交流中心(CCIEE)咨詢研究部副部長王軍對21世紀經濟報道記者表示，中國可以效仿美國的“馬歇爾計劃”，通過貸款，以資本輸出形態帶動商品、勞務、技術和標準“走出去”。他認為從這個意義上說，需要一個國家層面的整體規劃，也有必要成立一個“中國國際開發計劃署”。

　　在林毅夫提出的新版“馬歇爾計劃”中，基礎設施建設是核心內容。基礎設施投資也被視為拉動世界經濟復蘇和增長的有效手段。事實上，這也是中國資本“走出去”的重要內容之一。發展中國家長期對基礎設施建設保持旺盛的需求，而歐美老化的基礎設施也需要新的投資。

　　“加強一帶一路(絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路)建設，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，是對外開放格局的重要內容。這些戰略將具體化為道路、鐵路、航運等基礎設施領域的聯通項目，這將為中國承包工程企業帶來巨大的市場機會。”中國對外承包工程商會會長刁春和近日對21世紀經濟報道記者表示。為了落實這些戰略，我國政府正在通過專項的優惠貸款、專項基金和組建多邊金融機構等方式在融資環節提供切實便利和幫助。

　　在這一過程中，中國進出口銀行、國家開發銀行以及籌備中的金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行都將在融資方面發揮作用。

　　今年4月，在老撾總理通邢訪華期間，中國和老撾宣布啟動兩國政府間鐵路合作協議。作為泛亞鐵路的重要組成部分，中老鐵路早在幾年前就開始協商，它將從中國云南出發至老撾首都萬象。“這項工程需要很大投資，需要一些時間。我們正在推動此事，兩國工作組已經在進行商議。”老撾駐華使館商務參贊賽田對21世紀經濟報道記者表示。這一項目預計將耗資70億美元。據21世紀經濟報道記者了解，作為政策性銀行的中國進出口銀行將為這一項目提供融資支持。

　　為了給亞洲國家基礎設施建設提供融資支持，中國還提出了建立亞洲基礎設施投資銀行的提議。按照規劃，亞洲基礎設施投資銀行的注冊資本金規模初步考慮為500億美元，由成員國分期繳納。中方已經成立了籌建工作組，并計劃于今年秋季簽署籌建政府間框架備忘錄。

　　據亞洲開發銀行統計，2010年至2020年，亞洲各國國內基礎設施投資合計約需8萬億美元，另需近3000億美元用于區域性基礎設施建設。“發揮亞洲基礎設施投資銀行在對外投資中的帶動作用，有利于實現我國企業‘走出去’的協同效應。”王軍說。

　　地緣布局側重區域一體化

　　“中國的地緣布局正在全方位展開。”邵宇說。他進一步解釋說，向西是推進絲綢之路經濟帶的建設，向東南則是構建21世紀海上絲綢之路，并在向更遠的非洲和南美區域拓展。他認為，在中國的對外投資活動地圖中，區域一體化是重點。

　　中國商務部部長助理王受文在4月30日介紹亞太經合組織(APEC)貿易部長會議情況時表示，中國“走出去”的投資70%流向APEC成員經濟體，吸引的外資80%來自于APEC成員經濟體。推動區域經濟一體化是今年APEC的三大議題之一。

　　但中國的對外投資并不止于本區域。長期關注中國企業海外投資并購活動的唐承慧認為，在“走出去”戰略實施十多年來，中國企業的海外投資實現了三個方面的變化，其中一個變化就是投資目的地也越來越全球化，從原來的投資到非洲、東南亞等不發達國家和地區到現在進一步擴大投資到美國、歐洲、澳大利亞及拉美等區域。

　　另外兩個變化分別是投資目標越來越多樣化，即從原來的注重資源和原材料、基礎設施建設的投資進一步擴展到投資到各類工業產品、高科技和新能源產業、娛樂文化行業、食品及農業等領域；投資主體的多樣化，從原來以大型國有企業作為主要投資主體到目前民營企業及中小型國營企業都加入了海外投資的行列，海外投資已經成為中國企業成長壯大中必然納入考慮范圍且有可能進行實施的一個議題。

　　“中國企業目前主要從非洲、澳大利亞、加拿大以及拉美地區獲取自然資源，從美國、歐洲等先進技術國家獲取先進技術以及全球市場資源及分銷渠道。”唐承慧說。

　　在埃塞俄比亞總統穆拉圖·特肖梅看來，中國在非洲的投資已經可以被視為中國版的“馬歇爾計劃”。他在今年年初接受《中國日報》采訪時將中國進出口銀行和國家開發銀行在非洲基礎設施建設中發揮的作用與美國在二戰后通過歐洲復興發展銀行(EBRD)為歐洲提供援助相提并論。“我個人認為這些中國機構在非洲發揮的角色與當年在‘馬歇爾計劃’下歐洲復興發展銀行在歐洲所做的事情一樣。雖然雙方沒這么說，但在為這些大型項目提供融資上，是一樣的。”穆拉圖說。

　　在中國版的“馬歇爾計劃”中，邵宇認為，政府要在其中發揮作用，同時要借助民間資本力量，以便更好地被外界所接受，他將之總結為“政府行為、民間形式”。

　　“如果出臺這樣的國家計劃必然會成為對中國對外投資的一種巨大推動力。”唐承慧說。

　　她認為，如果有國家層面的整體計劃或是指導意見來規范中國的對外投資并從國家層面保護中國的對外投資，相對于零散分散的投資方式而言，有可能會收到較好的投資效果。但是需要注意的是，實施這種國家層面的整體計劃也有可能激發投資東道國和被投資目標采取保護性舉措，促使東道國的審批部門從維護國家經濟安全等角度加強審查，從而影響某些具體對外投資項目的順利進行。

　　(本報記者于盟對此文亦有貢獻)